«Запретили — не исчезли: почему запрет никотиновых паучей в Узбекистане дает обратный эффект» [Информационно-аналитический документ]

Новый информационно-аналитический документ платформы Path to Smoke-Free посвящен растущему разрыву между амбициями Узбекистана в сфере борьбы с табаком и мерами, которые с наибольшей вероятностью способны обеспечить достижение поставленных целей.

В Узбекистане насчитывается 3,5 миллиона курильщиков, 2,5 миллиона потребителей насвая и ежегодно фиксируется около 30 000 смертей, связанных с употреблением табака. При этом в стране запрещена категория продукции, которую ведущие регулирующие органы, включая Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов США (FDA) и Федеральный институт оценки рисков Германии (BfR), признают значительно менее вредной по сравнению с сигаретами.

С мая 2023 года никотиновые паучи в Узбекистане находятся вне закона. В ноябре 2025 года был введён запрет и на электронные сигареты. Официально заявленная цель — защита общественного здоровья. Однако фактические результаты отличаются от поставленной цели.

Цифры говорят сами за себя

Согласно данным платформы Path to Smoke-Free, при сохранении текущей политики Узбекистан достигнет статуса страны без табачного дыма — определяемого как распространённость курения на уровне 5% и ниже — лишь к 2067 году. Если бы страна применила комплексный подход, позволивший Швеции стать первым государством Европейского союза, достигшим такого статуса, эта дата могла бы сместиться на 2041 год. При сопоставлении с темпами глобальных лидеров — Великобритании, Новой Зеландии и Японии, рубеж мог бы быть достигнут к 2046 году.

Речь идёт не просто о разнице в датах на графике. По оценкам экспертов, отказ от запретительной политики в пользу инновационных решений может сохранить в Узбекистане до 464 000 человеческих жизней.

К чему привёл запрет на практике

После вступления запрета в силу спрос на никотиновые паучи не исчез — он переместился в теневой сектор. Десятки миллионов единиц продукции продолжают распространяться по нелегальным каналам, вне системы контроля качества, возрастных ограничений и налогового администрирования. Правоохранительные органы Ташкента сообщали о неоднократных изъятиях контрабандной продукции, что подтверждает выводы исследований о последствиях запретов: если существует устойчивый потребительский спрос, запрет его не устраняет, а лишь криминализирует.

При этом сигареты по-прежнему свободно продаются по всей стране. Насвай — традиционный бездымный табачный продукт, связанный с развитием онкологических заболеваний полости рта и, по данным исследователей Киотского университета, содержащий опасные вещества, включая пестициды, — не подвергается сопоставимым ограничениям. В результате действующая система регулирования фактически наказывает менее рискованную категорию продукции, оставляя наиболее вредные продукты без изменений.

Глобальный тренд, который Узбекистан упускает

В анализе решения Узбекистана рассматриваются в более широком международном контексте. Трансформация Швеции хорошо задокументирована, однако это не единственный пример. Великобритания за менее чем десятилетие сократила уровень курения вдвое, интегрировав вейпинг в стратегию отказа от табака.

В Японии продажи сигарет резко снизились после внедрения нагреваемых табачных изделий. В Новой Зеландии регулируемый рынок вейпинга позволил сократить уровень курения среди взрослых более чем на 50%, при этом уровень потребления среди несовершеннолетних снижается из года в год, демонстрируя лучшие результаты по сравнению с запретительной моделью Австралии, основанной на регулировании посредством запретов.

С учётом социально-культурного и регионального контекста Узбекистана примечательно, что Объединённые Арабские Эмираты, Бахрейн и Саудовская Аравия интегрировали никотиновые паучи в систему государственного регулирования. Если регулируемый доступ считается обоснованной политикой в Стокгольме, Лондоне и Абу-Даби, то отказ в таком доступе Ташкенту требует серьёзного анализа.

Защита молодёжи без запретов

В документе также рассматривается наиболее распространённый аргумент в пользу запретов — защита несовершеннолетних. Показательны примеры Греции и Новой Зеландии. В 2025 году Греция внедрила цифровые инструменты проверки возраста и национальный реестр розничных продавцов, обеспечив строгую защиту молодёжи без ограничения доступа для взрослых. В Новой Зеландии лицензированная модель торговли, ориентированная исключительно на совершеннолетних потребителей, позволила добиться одновременного снижения уровня подросткового потребления и стремительного сокращения курения среди взрослых. Эти примеры свидетельствуют о том, что технологии и эффективное правоприменение оказываются более результативными инструментами, чем полный запрет в вопросе ограничения доступа несовершеннолетних к данной продукции.

СКАЧАТЬ АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКУМЕНТ